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关于加强农村社区治理的思考(刘金岗等)

时间:2018-01-11 10:19   来源:衡水新闻网-衡水日报
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农村社区治理应该按照城市化、现代化的要求,在功能定位和管理模式等方面进一步探索。

刘金岗  周顺栋  赵亚凡  刘秀敏

  近年来,随着城乡一体化进程的加快推进,农民集中居住程度不断提高,涌现出了农村新型社区。与传统农村村落不同,农村社区主要是在农村引入城市社区建设理念,借鉴城市社区管理经验,完善村级公共服务功能,依靠社区资源,强化社会管理,改变农民的生产、生活方式,提高农民的生活水平和生活质量。农村社区治理应该按照城市化、现代化的要求,在功能定位和管理模式等方面进一步探索。
  健全组织管理机构。建立农村社区必须加强组织体系建设,确立“以人为本、资源共享、建设社区、促进社区发展”的社区规划和建设目标,否则社区治理理想的实现将停留在纸上和空中。社区处于政府和居民之间的中间层次,是政府联系居民的载体。居委会只有通过服务,才能联系居民。高效的服务是最有效的管理,否则,管理无从谈起。因此,行政村变社区,农民变居民,不仅仅是形式名字的变化,更是社区居委会职能的变化、管理内涵的变化,提供优质服务是其管理的核心。
  改革社区管理体制。农村社区公共事务要实行民主管理,就是让广大村民群众充分发挥自己的聪明才智,用科学的方法和民主的手段,依据国家的法律法规和党的方针政策,管理好农村社区的公共事务和公益事业,有组织、有计划地开展各种社会活动和经济活动。民主管理的关键在于建章立制,制度建设是根本。管理民主作为美丽乡村“五大建设”(政治、经济、文化、社会、党的建设)之一的政治建设占有首要地位。农民的民主生活就是村民的自我管理、自我教育、自我服务和自我约束的重要体现。农村基层民主的健全和完善是一个过程。目前,要强化村级事务民主管理意识,加强和完善民主选举制度,强化民主决策、提高民主管理程度,完善民主监督机制。
  完善法律机制。依法治国是我国的治国方略和既定国策,是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,要求国家各个方面的活动依法进行,而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。在社区自治过程中要不断优化运行机制,使社区自治适合社区的实际,逐步建立社区内民间自治组织、社区中介组织,健全社区与村民之间的协商机制,一般而言,只有社区居民的广泛参与,人人起来负责,农村社区治理才能达到善治。
  加强农村社区服务建设。农村社区不同于城市社区,它既是生活单元,又是生产单元。农村社区服务既要满足农民群众的生活需求,又要满足农民群众的生产需求。为此,一是为政府公共服务延伸到农村和农民群众开展自我服务搭建社区平台。在农村社区建设中,不少地方建立了农村社区服务中心、村级综合服务中心、邻里中心等,通过这些载体向农民群众提供多种服务,引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村,应积极总结、推广、借鉴。二是组织农民群众和社会各方面力量积极开展农村志愿服务、群众性互助服务。以农村社会保障体系建设为载体,全面加强农村社区劳动就业和社会保障工作,提升服务的层次和水平,推进社保提质扩面工作。三是培育和发展社区民间组织,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。鼓励和引导驻农村的机关和企事业单位发挥自身优势,积极参与农村社区建设,为农民群众提供力所能及的服务,实行资源共享、共驻共建,建设美丽乡村。
(责任编辑:water)

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